长江流域地图路线全图(长江流域经过的省份)

年10月下旬，云南省生态环境厅下发《长江流域总磷污染控制方案》。目标是到年，云南省长江流域磷污染总量控制取得明显成效。长江干流及其重要支流赤水河、牛栏河总磷浓度控制在0.1毫克/升以下。滇池、澄海等重点湖泊总磷浓度进一步降低。其他国控和省控断面水质总磷浓度均达到“十四五”目标。

长江流域总磷污染控制规划（云南段）是为落实长江保护要求，提高云南省长江流域总磷污染控制水平，控制和减少长江总磷污染为持续推动流域水环境质量改善，推动长江流域绿化高质量发展，制定本规划。

1.总体思路

指导思想

要以**生态文明思想为指导，全面贯彻**的政治精神，深入贯彻**关于推动长江经济带发展的重要讲话和巡视检查的重要讲话精神紧紧围绕深入打好污染防治攻坚战的总体目标。要求实现云南省长江流域磷总浓度降低目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持系统治理、精准施策、多方共治系统推进总磷污染治理，助力云南省长江流域水资源保护。生态环境质量总体改善。

基本原理

统筹规划、系统管理。从生态系统完整性和流域系统性出发，系统开展云南省长江流域磷污染治理和生态保护修复，统筹推进上下游磷污染治理长江流域、左岸、右岸、主要支流、重点湖泊。

突出重点，因地制宜。坚持问题导向，聚焦重点领域、重点领域磷污染问题，对磷污染源头和成因进行科学准确分析，突出重点，因地制宜，实施科学政策改善总磷污染控制的针对性、科学性、有效性。

统筹谋划，综合施策。统筹磷资源开发利用和磷污染治理，优化涉磷产业产业结构和空间布局，提高污染精细化治理水平，促进磷资源集约节约利用，实现经济协调发展、社会、资源和环境。提高生活源收集加工效率，加快农业生产方式转变，推进工业、生活、农业源头综合协调管理。

**领导、多元化和共同治理。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元化共治格局，强化“政府同责、一岗双责”，落实主体责任强化地方生态环境保护、企业和其他社会主体污染治理责任，完善公众参与机制，形成齐抓共管、共同治理的长江磷污染防治格局。

编译依据

一、法律法规

《中华****环境保**》；

《中华****水污染防治法》；

《中华****水法》；

《中华****长江保**》。

2.相关文件

《****国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》；

《关于印发深入打好长江保护修复攻坚战行动方案的通知》；

《关于印发〈长江流域总磷污染控制方案编制指南〉的通知》。

主要目标：到年，云南省长江流域磷污染总量控制取得明显成效。长江干流及其重要支流赤水河、牛栏河总磷浓度控制在0.1毫克/升以下。滇池、澄海等重点区域得到治理。湖泊总磷浓度进一步下降，其他国控、省控断面水质总磷浓度均达到“十四五”目标。

范围和时限

范围：长江流域，涉及迪庆州、丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市7个地市州48个县。

期限：规划基准年为年，期限至年。

2、开展总磷污染控制分析研判

继续动态开展“三磷”排查

巩固长江“三磷”专项排查整治成果，优化长江流域“三磷”单位动态排查评估工作机制，对物资储运系统进行检查，集水及处理设施、生态修复措施、“三磷”企业环境保护等。全面排查监测体系有效性，梳理涉磷企业污染问题和潜在风险。昆明市、昭通市、曲靖市、楚雄州等位于长江流域的州份将在年12月底前建立“三磷”企业名单、问题清单并制定整改方案。

开展重点地区生活来源排查

开展重点支流、重点湖流域生活源磷排放总量调查，确保调查信息与河流排污口等检查信息互联互通。开展城县污水管网全面检查，准确掌握管网功能状况、错接情况和用户接入情况，了解污水管网背景，明确污水收集设施问题，了解分配和收集情况城市生活污水处理厂。性能及总磷排放状况。了解污水直接排放口、雨污混合排放口、污水溢流口的分布情况。全面了解流域农村污水处理现状，建立生活源排放清单。

开展农业面源通量监测试点。开展牛栏河上游和滇池、泸沽湖等重点湖流域农业面源总磷排放调查。在农业面源污染监测区域，开展全要素、综合性农业面源总磷排放监测。进行通量监测，掌握总磷资源利用效率，评估总磷入河损失和数量，编制优先治理区域清单，明确流域农业污染负荷与水环境质量的关系。

开展入河排污口排查溯源

按照“该查的都查、该查的都查”的要求，年底前完成长江干流及重要支流排污口排污口排查溯源和监测工作到年，完成工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排污口及其他排污口分布及数量、污水排放特征及去向、排污口单位基本信息等，明确责任主体对排污口一一进行排污，并建立责任单位名录。鼓励有条件的地方将农业排污口纳入管理，探索农业面源污染防治新途径，有效减少磷污染排放总量。

三、持续推进磷污染总量控制

推动磷矿和磷化工转型升级

1.促进磷矿资源集约高效利用。优化矿产资源开发布局，严格控制采矿活动，严格控制磷总量超标流域磷矿探矿权和采矿权发放，完善九个高原湖泊保护区采矿权退出机制。提高新增磷矿采矿权准入门槛，不再新建、改建、扩建开采规模50万吨/年以下的磷矿，不再建设露天磷矿，推动形成以大磷矿为主的磷矿。中型矿山发展格局。采用先进的选矿技术，降低原矿品位，提高磷化工矿石原料的磷含量。提高低品位磷矿、伴生资源、尾矿综合利用水平，进一步提高全省矿山开采回收率、选矿回收率和综合利用率。

2.优化调整涉磷产业布局。依托矿产资源和现有产业结构，打造磷化工产业集群，推动长江流域磷化工及磷化工产业链上下游企业向安宁工业园区、陆丰工业园区、镇雄工业园区发展、会泽浙海化工园、宣威阳昌化工园等化工园区集中集中布局。新建、扩建磷化工项目必须选址化工园区，并严格执行区域生态环境区划控制规划、生态环境准入清单、长江经济带负面清单要求。

3.推动涉磷产业升级转型。优化涉磷产品结构，在保证磷肥生产的同时，推动磷化工产业向精细化、高端化升级，大力发展医药级、电子级、食品级精细磷化工产品，积极开发高端水溶肥和特种功能肥料等新型肥料，加大新材料领域磷酸盐及磷酸盐产品的开发和生产。严格控制磷酸铵、黄磷新增产能，加快不符合产业政策和环保要求、不符合安全生产条件的涉磷企业退出。推动磷矿、磷化工企业实施强制性清洁生产审核，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，推动行业绿色转型升级，引导化工企业优化技术路线，实施清洁生产改造项目。

提高工业源污染防治水平

1、加强“三磷”企业污染防治。严格执行排污许可证制度，严格控制废水总磷排放浓度和排放总量，以及新增磷排放总量的磷矿和磷化工企业。当断面总磷超标时，应将总磷排放量削减2倍以上并更换。对磷矿、磷化工企业排污口及周边环境进行总磷监测，并依法公开监测信息。磷矿涌水、淋滤水应收集处理；选矿废水与尾矿库尾水应闭路循环；磷肥企业废水应收集处理后充分回用；含磷农药建设项目的母液应单独处理后回收。利用方面，黄磷建设项目废水应收集处理后全部回用。做好含磷原料、产品、固体废物转运、储存、处置过程中无组织污染控制，鼓励建设物资运输廊道、管道、铁路专用线，减少物资运输。损失。

2、提高磷石膏综合利用和污染防治水平。云南省印发全面推进磷石膏综合利用工作方案，继续探索实施磷石膏在生态修复、磷建筑石膏建材、磷石膏路基材料等领域的应用，鼓励建材企业优先使用磷石膏作为替代原料。多措并举推进磷石膏源头减量化、资源化、无害化，逐步因地制宜推行“以渣定产”等模式。继续推进磷石膏生产、加工、储存、利用、处置全过程标准化管理，推进磷石膏污染控制和综合利用技术研究。到年底，全省磷石膏综合利用规模有效扩大，综合利用水平明显提升，磷石膏综合利用率进一步提高，综合消费与生产实现动态平衡环境风险可控，库存磷石膏有序消耗。接受。

3.加大对大宗小规模涉磷重点行业监管力度。全面提升农产品初加工、农副食品加工、食品制造等小型涉磷行业废水处理水平，促进行业集约发展和环境综合整治。支持企业向产业集聚集中布局。继续开展重点行业超标整治，提高企业废水处理水平。推动相关企业高浓度有机废水与城镇污水协同处理，完善配套政策和标准体系建设。重点打击无证经营、无合法场地、无环保措施的企业，依法取缔“散乱污”企业。

4.提高工业园区水污染集中治理水平。新建化工园区应优先规划，优先规划布局园区污水收集管网和污水集中处理设施，鼓励园区建设专用运输线路，支持园区初期雨水纳入污水集中处理设施，推进园区和入驻企业污水收集管网系统建设。鼓励化工园区废水收集、处理和回用，提高园区水回用率。工业园区要与入驻企业的排水系统做好连通，实现企业废水全部收集处理，提高园区污水集中处理率，有效化解园区环境风险。

加强国内总磷污染控制

1、提高城市污水收集效率。大力实施污水管网短板修复工程，加快消除城中村、老城区、城乡结合部等地区收集管网空白区域，开展错接、漏接更新修复、老旧破损管网，并进行雨污分流改造。推动污水处理厂安装总磷入口浓度在线监测设施并联网，对污水入口污染物总磷浓度低的地区组织实施“一厂一策”系统整治处理厂。到年，城镇污水集中收集率力争达到70%，滇池流域市县生活污水收集处理率达到95%以上。

2、弥补污水处理能力的短板。在污水处理能力接近满负荷运行的地区，要通过增加污水处理能力、设置应急处理设施等方式，减少污水溢出。全磷污染突出的河流、重点湖区要开展污水深度处理，出水总磷浓度不超过0.3毫克/升。同时完成生活污水处理污泥中磷的综合回收利用，有效解决污泥处置问题。

3、做好汛期污染防治。重点以长江干流及其主要支流沿线城市和九湖流域城市开展汛期污染防治，加快海绵城市建设，科学开展管网、污水预处理设施、汛前清理蓄水池，合理规划污水推进调蓄设施和快速净化设施建设，推进雨污溢流综合整治，减少城镇面源污染提高汛期污染防治能力。

4.加强农村污染治理。推进农村生活污水分类处理。加强城乡协调，紧密衔接农村改厕工作，推动乡镇污水管网向周边村庄延伸。以河道村为重点，合理选择处理模式和技术，实施分类政策推进农村生活污水处理，加强农村生活污水设施运行、管理和维护。到年，圆满完成长江流域七州农村生活污水治理行动目标任务。完善农村生活垃圾收集、运输和处置体系。在农村生活垃圾不便集中收集、处置的地区，应因地制宜采取小型、分散、无害化处理方式。到年，农村生活垃圾收集、运输和处置体系进一步完善。

加强农业源总磷污染综合防治

一、加强种植业污染防治。科学稳妥推进全磷污染突出的河流和重点湖流域种植结构调整，优化种植结构，改进种植模式，开展化肥农药减量化行动。在种植业相对集中、农田取水磷总负荷较大的地区，实行循环利用与生态净化相结合的方式控制农田取水，鼓励建设蓄水带、河道缓冲区、生态沟渠、地表径流收集和储存。水池和其他设施用于拦截和净化农田退水。到年，长江流域主要农作物化肥利用率达到43%。

2.大力推进养殖业污染防治。组织各地编制畜禽养殖污染防治方案；严格畜禽养殖禁养管理，大力推进标准化规模养殖，推动规模畜禽养殖场粪便处理设施设备升级改造，规范畜禽养殖户粪便处理配套设施设备；鼓励和支持集约化散养地区实行畜禽粪便入户收集、加工和就地资源化利用，形成种养结合的有效循环发展模式，切实提高牲畜综合利用率和家禽粪便。严格执行养殖水域滩涂规划，合理划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区，科学确定养殖规模和养殖密度。实施养殖池塘标准化改造，推广尾水处理技术应用。鼓励向湖泊放流非食性滤食性、草食性鱼类，通过捕捞实现水质净化。到年，长江流域畜禽粪便综合利用率达到80%以上。

大力开展生态保护和修复

1、提高磷矿生态修复和综合治理水平。有序推进历史矿山生态修复和综合治理，压实地方责任，督促有证矿山履行生态修复和土地复垦义务，消除磷矿区、垃圾填埋场、地质塌陷区等地质安全隐患。工业场地。完善矿区截排水设施建设，严格控制矿区排水量，开展区域地形重塑、土壤重建、植被重建、废弃土地复垦利用等，建立后生态建立恢复管理和保护体系，开展生态恢复监测和效果评价。确保磷矿区生态修复效果，形成责任明确、措施得当、管理到位的磷矿生态修复工作体系。

2、做好重点区域水土流失防治工作。做好滇池、普渡河、澧河磷矿资源集中地区、地质灾害多发地区、坡耕地集中地区水土流失综合防治工作。严格保护林草资源，巩固和完善退耕还林还草工作。和自然恢复成果，加强地质灾害治理和边坡水系工程建设，按照以林还林、以草还草的原则开展区域生态修复，减少入河泥沙量，有效控制区域水和水环境。水土流失。

3.加强河湖生态保护和修复。加强水源保护和河湖缓冲区系统建设，加强河湖流域自然湿地真实性和完整性保护。依法依规恢复河湖沿岸人工湿地，以治污为主，提高其对磷污染物的生态截留和净化功能，减少进入河湖的磷污染负荷总量。加强重点湖泊磷污染内源负荷控制，在污染底泥无害化、资源化处理处置的前提下，稳步推进环保清淤等内源污染治理工程。推动退化湖泊生态系统保护和修复，恢复重点湖泊水生植被群落。

四、保障措施

加强组织领导。长江流域七州要把磷污染总量控制作为落实长江保护的重点任务。对总磷超标的断面、汛期总磷明显恶化的断面、“三磷”问题较为突出的断面，采取“一区一区”的方式。以《方案》为原则，制定磷污染总量控制规划，明确工作目标任务，压实治理主体责任，强化监督管理，确保各项目标任务落实到位。有关部门按照职责分工，加强对总磷污染控制的监督指导，建立总磷污染控制预警和研判机制，提高总磷污染控制的科学性和准确性。

强化科技支撑。开展磷石膏资源化利用技术与风险评估、农业源头调查监测与评估技术、厂网河湖一体化质量效益提升技术等科技研究，加大对重点科技项目的支持力度总磷污染控制研究。提高普渡河上游和滇池流域水质预警监测能力，加大总磷污染控制技术支撑力度，促进科技成果转化应用。

保证资金投入。加快构建财政金融支持、责任单位自筹、社会资本参与的长江流域磷污染总量控制多元化投入机制。加大项目融资模式创新，探索实施生态环境发展模式。按照现行政策，绿色信贷和绿色债券将加大对长江磷污染总量控制的支持力度。鼓励各地实施市场化、多元化的横向生态保护补偿，推动流域生态保护补偿机制建设。

加强监督管理。定期安排规划实施进度，明确总磷污染防治重点流域、区域和重点问题，及时组织开展总磷污染改善评估和预警，加大对规划实施的监督力度。

积极宣传引导。大力开展长江流域总磷污染防治宣传教育，及时总结推广各地总磷污染防治的好经验和做法，凝聚磷资源集约利用、总磷减排的社会共识污染。完善生态环境信息公开和举报奖励机制，推动涉磷企业依法依规公开环境信息，鼓励社会公众多渠道举报涉磷企业生态环境违法行为，凝聚社会共识。为总磷污染控制奠定基础。