启迪环境收购(启迪环境 破产重整)

12月23日，启迪环境发布公告称，启迪环境旗下包头鹿城水务有限公司与包头市授权机构包头市城市管理综合执法局就恢复包头市污水处理厂达成友好共识。包头市南郊污水处理厂。就南郊污水处理厂一、二期特许权转让等相关事宜达成共识，并签署完成了移交协议。

公告称，包头市城市管理综合执法局指定包头水务有限公司及其子公司包头再生水资源与污水处理有限公司为受让方。

截至年9月30日，包头鹿城资产总额55,875.69万元，负债总额21,559.26万元，归属于母公司所有者权益总额34,316.43万元；年1月至9月营业收入.5万元，营业利润539.86万元，净利润418.13万元。

启迪环境表示，关于交接事宜，双方正在开展审计及相关评估工作，子公司经营状况已发生重大变化。鉴于BOT协议的终止及后续资产交割及或有变更事项尚待进一步协商及各方签署正式协议，项目移交对公司当期及期后利润的影响尚无法确定。启迪环境将根据进展情况履行相关法定审批和披露义务。

01全年罚款超千万，特许经营权提前撤销

年6月，受包头市****委托，包头市建委与公司签订了《包头市南郊污水处理厂扩建工程特许权协议》号。项目建设规模20万吨/日，一期10万吨/日，再生水处理设计规模5.5万吨/日及配套管网。

年8月，公司投资设立子公司包头鹿城水务有限公司，负责国家特许经营的包头市南郊污水处理厂项目的投资、建设和运营的具体实施授权。扩建工程于年通水。

年1月，包头市****与包头鹿城水务有限公司签订《包头市南郊污水处理厂扩建工程BOT项目一期提标升级改造和二期扩建特许经营协议补充协议》，同意将一期工程升级改造至10万吨/日，并增设10万吨/日扩建项目在第二阶段。项目建设总规模达到20万吨/日，特许经营期限为自项目竣工验收之日起30年。

据悉，该污水厂经常因“超标排放”等原因受到行政处罚。

据启迪环保年度公告显示，其控股子公司包头鹿城水务有限公司已多次收到环保部门的行政处罚决定。指出，环保部门在包头鹿城水务现场检查中发现COD、总磷、总氮等日均浓度数据多次超标，罚款总额超过10百万。部分具体处罚如下：

1）包头鹿城水务年8月28日—年10月8日、年12月30日—年1月31日、年2月1日—年2月28日化学需氧量日均浓度、总磷、氨氮、总氮均超标。化学需氧量日均浓度累计超标307.504毫克/升，累计超标倍数6.13倍；总氮累计日均浓度超标。总磷浓度37.61mg/L，累计超标2.504次；总磷日平均浓度34.039毫克/升，累计超标53.679次。氨氮累计日均浓度超标0.602毫克/升，累计超标倍数0.倍。上述行为违反了《中华****水污染防治法》第十条的规定。包头市生态环境局对包头鹿城罚款72.4万元。

2）包头市生态环境局于年8月10日对包头鹿城水务进行现场调查，发现包头鹿城水务年8月8日总磷日均浓度为0.508mg/L。计算出总磷日均浓度超标1天，超标量为0.008mg/L，超标倍数为0.016倍。上述行为违反了《中华****水污染防治法》第十条规定，包头市生态环境局对包头鹿城水务处罚款10.01万元。

3）包头市生态环境局于年9月7日对包头鹿城水务进行现场调查，发现包头鹿城水务年9月6日总氮日均浓度为15.261mg/L。计算出总氮日均浓度超标1天，超标量为0.261mg/L，超标倍数为0.01倍。上述行为违反了《中华****水污染防治法》第十条规定，包头市生态环境局对包头鹿城水务处罚款10.01万元。

4）包头市生态环境局于年9月14日对包头鹿城水务进行现场调查，发现包头鹿城水务年9月13日总氮日均浓度为15.189mg/L。计算出总氮日均浓度超标1天，超标量为0.189毫克/升，超标倍数为0.01倍。上述行为违反了《中华****水污染防治法》第十条规定，包头市生态环境局对包头鹿城水务处罚款10.01万元。

5）包头市生态环境局于年10月6日对包头鹿城水厂进行现场调查，发现包头鹿城水厂年9月23日总磷、年9月24日总磷、年9月24日总磷年10月5日，总氮日均浓度超标。总磷日平均值累计超标2天，总氮日平均值累计超标1天。计算出总磷日均浓度超标0.219mg/L。总氮日均浓度连续2天超标。平均浓度超标0.542毫克/升，总磷日均浓度超标0.438倍，总氮日均浓度超标0.036倍。上述行为违反了《中华****水污染防治法》第十条的规定。包头市生态环境局对包头鹿城水务处罚款10.4万元。

6）包头市生态环境局于年10月14日对包头鹿城水务进行现场调查，发现年10月13日包头鹿城水体总氮日均浓度为15.301mg/L，计算出的总氮日均浓度超标。第1天超标量为0.301mg/L，超标倍数为0.02倍。上述行为违反了《中华****水污染防治法》第十条的规定。包头市生态环境局对包头鹿城水务处罚款10.02万元。

7）包头鹿城水务于8月收到包头市生态环境局行政处罚决定书。包头市生态环境局在对包头鹿城水厂进行现场检查时发现，相关时间点化学需氧量、总磷、总氮日均浓度数据超标，违反《中华****水污染防治法》第10条规定。包头市生态环境局对包头鹿城水务处罚款共计891.3万元。

年提前撤回特许经营权事件频发

事实上，仅年一年，政府因各种原因提前收回环保公司污水处理项目特许经营权的事件就多起：

年5月，桑德国际旗下**景裕顺环保有限公司收到**市顺义区水利局《终止特许经营协议、收回特许经营权决定书》。根据《决定书》的内容，京裕顺公司在履行《特许经营协议》的过程中存在诸多问题，包括水务局临时接管前，污水处理规模没有达到约定的18万立方米/天；未进入商业运营日；未提交履约保证金等。当地水务局责令该公司限期改正，但该公司拒不改正。因此，顺义区水利局决定提前终止《特许经营协议》，并依法收回景裕顺公司的特许经营权。

年4月，因山东成武盈源实业有限公司运营的成武县污水处理厂无法完成省市相关任务要求，出水水质未达到上级要求，对居民生活造成一定危害。破坏社会环境，严重危害公共利益。

为解决上述问题，成武县****拟终止与山东成武盈源实业有限公司的特许经营协议，并依据《市政公用事业特许经营管理办法》及双方签署的相关协议取消特许经营权。但经过多方协调沟通，并未就终止特许经营协议达成共识。为了“拟终止与山东省成武盈源实业有限公司的特许经营协议，取消特许经营事项并暂时接管”，成武县政府决定召开听证会。

年5月，澄迈县水务局发布公告称，博野生态开发有限公司超过工程合同约定的工期2年后仍未完成项目建设。根据工程合同第39.2.5条“因乙方原因导致任何子工程工期延误六个月以上”，澄迈县水务局拟终止该项目，因博业公司违反《合同法》的规定。与澄迈县水务局签订工程合同。本项目合同中，博业公司的特许经营权提前收回。

……

03提前撤回特许经营权是双输的局面……

事实上，地方政府与第三方企业之间的特许经营纠纷案件时有发生，E20水网固废网报道并转载了多起此类案件。一般来说，**会因为一些“自然”的原因而提前终止特许经营项目协议。**水网曾写过一篇文章，总结了九个原因。

比如，该项目“运行不稳定”，出水经常“不达标”。**水务网此前报道的中国水务秦皇岛项目、鹏耀环保西宁项目、桑德集团西安鄠邑区项目均属于此类。由于类似原因，特许经营协议提前终止。

有些情况下，由于地方政府领导层更迭，“新官不理旧事”：年，**水网收到一封读者来信，讲述了他与黑龙江绥化市肇东市的一些往事省。年6月底，在肇东市招商引资的帮助下，哈尔滨水基易金投资管理有限公司签署净水厂及配套设施项目BOT协议，三个月后开工建设。没想到，这期间肇东市的领导层发生了变化。新领导在与水基公司的协议终止之前，将水厂项目的建设和运营委托给另一家独立公司。水基公司因此与肇东市政府进行了七年的持续沟通。

上述原因中，**可能都有明显的问题，但在实际事件中，也有**更多的无奈。——基于环境管理的压力和国企改革的考虑，为了更好地协调区域环境治理，需要把它越做越大。由于加强当地环保团体等原因，或因政策、市场变化等原因，未到期项目特许经营权通过回购提前终止，双方大多以和平方式达成和解。类似本文提到的企业不积极履行义务的情况也存在。需要注意的是，在特许经营协议中，不仅企业面临风险，有时政府也面临风险。

除了**原因外，还有企业因为资金问题被迫转移项目。例如，年1月，万邦达出于加快盘活资产、防范经营风险、提升主业发展能力等综合原因，拟退出内蒙古乌兹别克斯坦。兰察布PPP项目，该项目最终被乌兰察布市集宁区政府回购。