做好关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见(《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》)

为全面贯彻落实**精神，认真落实**经济工作会议部署，进一步完善以市场为导向的绿色技术创新体系，加快先进节能技术研发、推广应用作为关键支撑作用，近日，国家发展改革委、科技部联合发布了《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案》号文。

《实施方案》以新时代特色社会主义思想为指导，强化企业创新主体地位，完善转化应用市场机制，强化创新服务保障，推动各类创新主体形成具有竞合活力、产学研高效衔接、创新效率持续提升的绿色科技创新工作格局，明确了9项重点任务：

一是加强绿色技术创新引领，包括明确绿色技术创新方向、加强绿色关键技术研究。

二是强化绿色技术创新主体，包括培育绿色技术创新企业、加强创新平台基地建设、激发科研单位创新活力。

三是推动绿色技术创新协作，包括促进创新主体的协作融合，更好发挥相关机构的作用。

四是加快绿色技术转化应用，包括推动绿色技术交易市场建设、完善绿色技术推广机制、鼓励绿色技术产品应用。

五是完善绿色技术评价体系，包括建立健全绿色技术标准、推进绿色技术评价。

六是加大对绿色科技的财税金融支持，包括加大金融支持力度和强化财税政策保障。

七是加强绿色科技人才队伍建设，包括加大绿色科技研发人才培养、加强绿色科技经纪人队伍建设等。

八是加强绿色技术产权服务保护，包括提高知识产权服务水平、加强绿色技术知识产权保护。

九是深化绿色技术国际交流与合作，包括推动绿色技术“引进来”、鼓励绿色技术“走出去”。

《实施方案》提出到年，进一步完善以市场为导向的绿色技术创新体系，绿色技术创新支撑绿色低碳发展的能力不断增强。企业绿色技术创新主体进一步扩大。各类绿色科技创新主体创新活力不断释放，协同创新更加高效。绿色技术供给能力显着提升。绿色技术交易市场更加规范有序。绿色技术评价、金融支持、人才培训、产权保护等服务保障全面优化。绿色科技领域的国际交流和对外开放不断深化。

《实施方案》要求国家发展改革委、科技部继续加大绿色技术创新工作协调力度。充分发挥绿色技术创新部际协调机制作用，进一步加强合作，协调解决重大问题。各地要结合实际，细化完善各项政策措施，制定相关行动方案或实施方案，压实工作责任，扎实推进绿色技术研发、推广应用。国家发展改革委、科技部将及时宣传可推广推广的先进做法和典型经验，在全社会营造绿色科技创新的良好氛围。

国家发展改革委、科学技术部通知《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案（—年）》

教育部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、生态环境部农业农村部、商务部、**银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家税务总局、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、**、国家能源局国家林业和草原局、国家知识产权局，各省、自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团发展改革委、科技厅：

为深入贯彻落实**精神，进一步完善以市场为导向的绿色技术创新体系，加快先进节能减碳技术的研发、推广和应用，国家发展改革委国家科技委、科技部会同有关部门研究制定了《关于进一步完善市场导向的绿色技术创新体系实施方案》。已发给您，请关注。

国家发展和改革委员会

科学技术部

年12月13日

《进一步完善市场化绿色技术创新体系实施方案》是深入贯彻落实**精神，进一步完善市场化绿色技术创新体系，加快先进能源技术研发、推广应用。节能减碳技术，充分发挥绿色技术对绿色技术的影响。低碳发展的重点支撑作用，本实施方案依据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》和《科技支撑碳达峰碳中和实施方案》制定。

一、总体要求

指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻**精神，全面准确全面贯彻新发展理念，坚定不移实施创新驱动发展战略，进一步推动健全以市场为导向的绿色技术创新体系，强化企业创新主体地位，健全转化应用市场机制，强化创新服务保障，推动形成各类创新主体积极参与的绿色技术创新工作格局竞争激烈，产学研衔接高效，创新效率持续提升，为加快发展方式绿色低碳转变、推动高质量发展提供有力科技支撑。

主要目标：到年，以市场为导向的绿色技术创新体系进一步完善，绿色技术创新支撑绿色低碳发展的能力不断增强。企业绿色技术创新主体进一步扩大，培育了一批绿色技术领军企业、绿色低碳科技企业、国家级绿色技术创新领域专精特新“小巨人”企业。栽培的。各类绿色科技创新主体不断释放创新活力，协同创新更加高效。绿色技术供给能力显着提升，形成一批基础性、原创性、革命性的绿色技术创新成果。绿色技术交易市场更加规范有序，先进适用的绿色技术创新成果得到充分转化应用。绿色技术评价、金融支持、人才培训、产权保护等服务保障全面优化。绿色科技领域的国际交流和对外开放不断深化。

工作原理

——以目标为引领，以创新为动力。坚持目标导向和问题导向，着力实现发展方式绿色低碳转变的目标，着力解决绿色低碳发展科技支撑不足的问题。以体制机制创新为重要动力，进一步完善以市场为导向的绿色技术创新体系，提升绿色技术研发水平，畅通转型路径。

——市场主导、政府主导。充分运用市场化手段，充分发挥市场在绿色技术创新中的引领作用，增强市场配置资源、衔接创新各环节的功能，吸引创新要素向绿色领域集聚。加大政策支持力度，强化绿色技术创新保障，激发各类创新主体活力。

——研究与应用并重，突出应用。围绕绿色低碳发展重点领域，组织绿色技术攻关，增加绿色技术供给。加大绿色技术成果转化综合服务平台建设力度，加强创新各环节、各要素对接，加快创新成果转移转化和产业化。——压实责任，推进制度。聚焦绿色技术创新关键环节，加强部门间合作，推动形成合力，协调解决重大问题。加大对地方推动绿色技术创新力度的评价和指导，鼓励地方结合实际探索创新，保障各项任务落实。

二、重点任务

加强绿色技术创新领导，明确绿色技术创新方向。定期向各地区、行业协会、重点企业等收集共性技术难点和技术需求，重点关注节能与绿色低碳转型、污染治理、资源节约与集约回收、低碳与零碳工业过程再造和生态系统碳封存。围绕增汇、负碳排放、减少温室气体排放等领域，采取“揭榜”、“赛马”等机制，引导各类主体参与绿色技术创新。加强绿色关键技术研究。组织实施“碳达峰与碳中和关键技术研究与示范”、“大气、土壤、地下水污染综合治理”、“循环经济关键技术与装备”、“水资源与水资源综合治理”长江、黄河等重点流域环境治理”等重点专项技术攻关项目，鼓励绿色技术创新主体积极参与，开发一批具有自主知识产权、达到国际先进水平的关键绿色核心技术。

壮大绿色技术创新主体，培育绿色技术创新企业。培育绿色技术创新龙头企业，支持龙头企业及其联合体承担国家科技计划支持的绿色技术研发项目。从国家高新技术企业、科技型中小企业、国家技术合同登记企业和技术进出口合同登记企业中评选发布绿色低碳技术企业，引导各类创新集聚元素。培育绿色技术创新领域专门从事新技术的中小企业和专门从事新技术的“小巨人”企业，加大对中小微绿色技术创新企业的支持力度。加强创新平台基地建设。以市场需求为导向，优化绿色技术领域国家重点实验室、国家工程技术研究中心、国家技术创新中心、国家能源研发创新平台等创新平台基地布局，加大培育建设绿色科技创新平台基地。支持力度。继续优化整合国家科技资源共享服务平台，进一步完善绿色科技资源共享服务体系，加强与绿色科技创新平台基地的对接。激发科研机构创新活力。进一步完善事业单位工作人员考核管理机制，提高绿色技术创新成果在考核评价中的比重，提高科研人员绿色技术创新的积极性。支持高等院校、科研院所等事业单位科研人员按照国家相关规定全面参与企业绿色技术创新、成果转化、技术咨询和服务，并持续落实绿色技术创新成果发明人或团队持股股权、成果转化净利润比例和成果转化奖励收入不受单位绩效工资总额限制，不纳入绩效工资总额确定基数等相关激励政策。

推动绿色技术创新协作，促进创新主体协同融合。引导绿色技术创新企业、高等学校、职业学校、科研院所等主体与中介机构、金融资本等强强联手，形成优势互补、利益共享、互利共赢的“产学研金融中介”合作机制。风险共担，促进共性技术研发。和结果转换应用程序。支持建立一批以绿色科技创新为重点的企业孵化器、众创空间等公共服务平台，加快绿色科技创新突破。更好发挥协作机构作用。充分发挥绿色技术融资合作中心在促进金融资源整合和绿色技术创新方面的协同作用，在有条件的地区进一步推进绿色技术融资合作中心建设。完善绿色技术融资合作中心运行管理机制，强化绿色技术信息平台、转移转化平台、金融服务平台功能。鼓励绿色技术创新联盟推动相关产业绿色升级转型，充分发挥绿色技术推广应用作用。建立健全动态调整机制，对现有绿色技术创新联盟及时进行评估。

加快绿色技术转化应用，推动绿色技术交易市场建设。根据区域绿色技术发展优势和应用需求，规划建设若干国家级绿色技术交易平台。完善绿色技术交易平台管理制度，健全基础筛选、技术评估、供需匹配、交易佣金、知识产权服务与保护等机制，提高绿色技术交易服务水平。完善绿色技术推广机制。围绕节能减碳、清洁能源、资源节约和集约回收、环境保护、生态保护与修复等领域，及时遴选先进适用的绿色技术，发布绿色技术推广目录，明确范围技术采用情况、核心技术流程、主要技术参数。和综合效益。规范绿色技术遴选条件和程序，加强目录内绿色技术跟踪管理，建立动态调整机制。通过将绿色技术推向国家绿色技术交易平台和产业知识产权运营中心，组织绿色技术交流，加快绿色技术推广应用。鼓励绿色科技产品应用。推动首台重大技术装备保险补偿机制试点建设，鼓励绿色技术创新装备制造企业申请保险补偿项目。鼓励国有企业购买和使用首台绿色技术装备，推动首台绿色技术装备应用和产业化。推动《**采购法》修订完善绿色采购制度。加大绿色产品采购力度，进一步扩大绿色产品采购范围，鼓励各类机关事业单位和社会团体按照规定优先采购绿色产品。完善绿色产品认证和标识制度，稳步扩大绿色产品认证范围，推动认证结果广泛接受。

健全绿色技术评价体系，建立健全绿色技术标准。在年度国家标准制修订计划中加大对绿色技术标准的支持力度，加强绿色技术创新与标准化工作的衔接，加强碳汇汇积累、非二氧化碳温室气体排放控制、能源污染控制等。工业、建筑和生态系统。制定和修订资源节约集约循环利用、河湖生态环境修复等重点领域共性绿色技术标准，及时将先进适用的绿色技术创新成果纳入标准，为绿色技术推广应用提供支撑。推进绿色技术评价。引导和推动企事业单位、行业协会加快制定和发布本领域绿色技术评价办法，提高绿色技术评价水平。支持绿色技术创新龙头企业、高等院校、科研院所、检验检测机构、认证机构等建立绿色技术验证服务平台，申请产业技术基础公共服务平台，提供定制化试制、检验检测、以及绿色技术创新和转化应用的认证评价等服务。

加大对绿色科技的财税金融支持力度加大金融支持力度。加强对绿色科技创新的股权支持，实施“科技产业金融融合”专项工程，引导各类天使投资、风险投资、私募股权投资等支持绿色科技创新和成果转化。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用，进一步扩大绿色科技领域创业投资子基金托管银行范围，积极支持绿色科技创新成果转化应用项目。综合运用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险等手段支持绿色科技创新，鼓励信用评级机构按规定为绿色科技创新企业提供主体评级和债务评级服务。鼓励地方政府所属融资担保机构为符合条件的中小微企业从事绿色技术创新成果转化和示范应用提供融资和增信支持。鼓励保险机构结合绿色科技应用场景，利用首保等保险产品为绿色科技创新提供风险保障。强化财税政策保障。各级财政将积极支持符合条件的绿色技术研究项目，鼓励有条件的地区支持绿色技术创新成果的推广应用。落实环境保护、节能节水、资源综合利用等企业所得税优惠政策，以及科技人员绿色技术创新成果转化所得个人所得税优惠政策，促进研究开发绿色技术、装备和产品的推广应用。

加强绿色科技人才队伍建设，加大绿色科技研发人才培养力度。继续加大对高等学校、职业学校、科研院所开设绿色科技相关专业的指导和支持力度，引导有条件的职业院校开设绿色科技相关专业，进一步优化专业布局，提高专业建设水平。鼓励地方政府联合高等学校、职业学校、科研院所、骨干企业，共同实施绿色科技领域产学合作协同育人项目，共同培养绿色科技创新专业人才和高素质技术技能人才。加强绿色技术经纪人队伍建设。培养专业高效的绿色技术经纪人队伍，充分发挥桥梁和纽带作用，促进先进绿色技术成果与产业需求精准对接。《国家技术转移专业人才能力等级培训大纲》新增绿色科技相关课程，提升绿色科技经纪人团队专业服务能力。引导企事业单位加大对绿色技术经纪人在薪酬、股权配置、人才评价等方面的激励支持。

加强绿色技术产权服务保护，提高知识产权服务水平。提高绿色技术创新领域专利、商标审查业务精细化管理水平，加强智能技术应用，提高审查效率，缩短审查周期。加强知识产权保护中心建设，进一步强化快速预审、快速确权、快速定案等知识产权“一站式”综合保护，为绿色科技产业提供知识产权服务支撑。加大对产业知识产权运营中心的指导和支持，推动绿色技术知识产权高质量创造、高水平布局和高效运用。聚焦绿色技术创新成果，构建绿色技术与国际专利分类参考关系表，开展国内外、分区域绿色专利统计监测分析。围绕绿色低碳发展重点领域，建设知识产权专题数据库，提升绿色科技企业知识产权信息检索、分析和利用能力。加强绿色技术知识产权保护。严格规范绿色技术创新专利申请和商标注册，严厉打击不以保护创新为目的的异常专利代理行为。组织开展打击知识产权侵权专项行动，加大对绿色技术知识产权侵权行为的打击力度。

深化绿色技术国际交流合作，推动绿色技术“引进来”。充分发挥双边、多边国际合作机制作用，积极引进境外先进技术、管理理念和商业模式，鼓励外商投资绿色技术高端装备制造。鼓励绿色技术“走出去”。以推动绿色投资、绿色产业、绿色能源、绿色基础设施、绿色交通、绿色贸易等领域国际合作为契机，积极开拓先进绿色技术装备国际市场，延伸绿色技术领域和应用场景创新成果，与其他国家和地区携手解决突出的资源环境约束，共同推动绿色低碳发展。

三、组织实施

加强组织协调。国家发展改革委、科技部继续加大绿色科技创新工作统筹协调力度，会同有关部门对年度重点工作进行部署，确保各项重点任务落实到位。充分发挥绿色技术创新部际协调机制作用，进一步加强合作，协调解决重大问题。及时安排绿色科技创新工作，确保各项任务目标的实现。

为确保落实，各地要加大推动绿色科技创新力度，结合实际细化完善各项政策措施，制定相关行动方案或实施方案，压实工作责任，优化创新环境，进一步完善市场化政策。绿色技术创新体系，扎实推进绿色技术研发、推广应用。

营造良好氛围。国家发展改革委、科技部将总结各地绿色技术创新管理体系的有效模式，及时宣传可推广的先进做法和典型经验。积极组织开展各类创新创业大赛、创新论坛等活动，在全社会营造绿色科技创新的良好氛围。